{"id":582894,"date":"2026-10-28T15:58:55","date_gmt":"2026-10-28T20:58:55","guid":{"rendered":"https:\/\/www.medellin.gov.co\/es\/?p=582894"},"modified":"2026-10-28T15:58:55","modified_gmt":"2026-10-28T20:58:55","slug":"breve-historia-del-primer-plan-de-ordenamiento-territorial-del-pais","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.medellin.gov.co\/es\/sala-de-prensa\/noticias\/breve-historia-del-primer-plan-de-ordenamiento-territorial-del-pais\/","title":{"rendered":"Breve historia del primer Plan de Ordenamiento Territorial del pa\u00eds"},"content":{"rendered":"

El 20 de abril de 1993 se reunieron en el Congreso de la Rep\u00fablica, en Bogot\u00e1, alcaldes de diferentes municipios del pa\u00eds a participar de las ponencias con que se debati\u00f3 el tema del ordenamiento territorial seg\u00fan la orientaci\u00f3n de la constituci\u00f3n de 1991. Este evento signific\u00f3 el inicio, al menos en la idea condensada en el papel, de la necesidad de que los municipios orientaran sus planes de ordenamiento. Tiempo despu\u00e9s, se emiti\u00f3 la ley 388 de 1997, que facultar\u00eda a los municipios a \u201cpromover el ordenamiento de su territorio<\/em>\u201d.<\/em><\/p><\/blockquote>\n

En 1998 Juan G\u00f3mez Mart\u00ednez repet\u00eda el mandato en la ciudad de Medell\u00edn<\/a>. Regresaba a la alcald\u00eda con su Plan de Desarrollo intitulado \u00abPor una ciudad m\u00e1s humana\u00bb, que fue aprobado por el Concejo mediante el Acuerdo Municipal N. \u00b0 14 de 1998. Esta gu\u00eda de la nueva administraci\u00f3n sentaba el precedente de lo que requer\u00eda la ciudad, un nuevo plan que proyectara los ideales administrativos y ciudadanos. Este plan de desarrollo se fundament\u00f3 en la necesidad de orientar a la ciudad de Medell\u00edn por la l\u00ednea \u00f3ptima que permitiera hacerles frente a los retos que la globalizaci\u00f3n les planteaba a las ciudades, retos que deb\u00edan estar concertados con el variado conglomerado social que abrigaba a la ciudad, especialmente lo referente a las poblaciones excluidas. Este ser\u00eda la motivaci\u00f3n para que se concibiera el nacimiento de un nuevo ideal para la ciudad: el Plan de Ordenamiento Territorial -POT-<\/p>\n

Comienza un ideal de ciudad<\/strong><\/p>\n

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Archivo Fotogr\u00e1fico Biblioteca P\u00fablica Piloto, alcalde Juan G\u00f3mez Mart\u00ednez, 1999.<\/p><\/div>\n

Zoraida Gaviria Guti\u00e9rrez fue la arquitecta encargada de coordinar la elaboraci\u00f3n del POT de la ciudad de Medell\u00edn desde la direcci\u00f3n del Departamento Administrativo de Planeaci\u00f3n (1998 – 2000). Ella integr\u00f3 a un diverso grupo de trabajo y empezaron a atender el sentir ciudadano, tal cual como lo ven\u00eda pregonando el alcalde G\u00f3mez Mart\u00ednez, de hacer que la voz popular se expresara y aportara a la planeaci\u00f3n de la ciudad. Ese primer proceso tom\u00f3 como referente una serie de problemas que ven\u00edan haciendo mella en la estructuraci\u00f3n de la ciudad, como tambi\u00e9n de aquellos nuevos que evidenciaron. Este momento, de lo que p\u00f3stumamente ser\u00eda el primer POT del pa\u00eds, busc\u00f3 la dosis de curaci\u00f3n a aquellos males que presentaba la ciudad.<\/p>\n

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Archivo Fotogr\u00e1fico Biblioteca P\u00fablica Piloto, Zoraida Gaviria Guti\u00e9rrez.<\/p><\/div>\n

El POT era una especie de radiograf\u00eda que mostraba las partes neur\u00e1lgicas de una ciudad en expansi\u00f3n. Para ordenarla hab\u00eda que empezar por zonificar y as\u00ed hacer posible, mediante la construcci\u00f3n del POT, la implementaci\u00f3n de \u00abpol\u00edticas de intervenci\u00f3n sobre la ciudad orientadas a propiciar espacios urbanos m\u00e1s humanos, en los cuales sea posible la convivencia solidaria<\/em>\u00ab. Una de las cartograf\u00edas resultantes del proceso de investigaci\u00f3n, fue el de determinar las zonas de Medell\u00edn y fragmentarlas en comunas. En esta operaci\u00f3n espacial resultaron 16 comunas integradas por barrios, y lo que ahora hac\u00eda m\u00e1s especial esta cartograf\u00eda era la integridad de su periferia monta\u00f1osa, es decir, los corregimientos.<\/p>\n

Adportas del nuevo milenio, pensar en la ruralidad fue una acci\u00f3n primordial dentro de la planeaci\u00f3n municipal. Mediante el POT se deb\u00eda implementar la determinaci\u00f3n pol\u00edtica denominada dentro del plan de desarrollo como Ruralidad de Frontera Urbana<\/em> que consisti\u00f3 en darle un nuevo enfoque al desarrollo de las zonas rurales de nuestra capital, ese gran espacio que representaba el 71% del territorio de Medell\u00edn y que estaba expuesta a la amenaza de la expansi\u00f3n urbana, lo cual pasaba a descontinuar el paisaje, el h\u00e1bitat y los h\u00e1bitos campesinos propios de los habitantes de las monta\u00f1as de la ciudad. Fue as\u00ed como en la formulaci\u00f3n del Plan de Ordenamiento Territorial se deb\u00eda garantizar la proyecci\u00f3n de las relaciones urbano-rurales, con \u00abcriterios de equidad social y ambiental, la dotaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos b\u00e1sicos y equipamientos de uso colectivo<\/em>\u00ab. La conservaci\u00f3n entraba a ser parte del lenguaje en el \u00e1rea ambiental de la planeaci\u00f3n de la ciudad.<\/p>\n

Bajo el concepto de Ruralidad de Frontera Urbana, se delinearon las acciones que orientar\u00edan a la conservaci\u00f3n de la vocaci\u00f3n agroecol\u00f3gica, paisajista, cultural y al control en la densidad de la poblaci\u00f3n. Para el cumplimiento de este ideal, el desarrollo del POT deb\u00eda proveer a la ciudadan\u00eda de una nueva valoraci\u00f3n en el cual la sostenibilidad del medio ambiente pasara a \u00abconstituir el elemento articulador de las complejas relaciones de dependencia que se establecen entre las actividades urbanas y las rurales\u00bb.<\/em><\/p>\n

Un momento estelar en la historia de Medell\u00edn<\/strong><\/p>\n

En las sesiones ordinarias de julio de 1999, el Concejo de Medell\u00edn recibi\u00f3 el informe preliminar del avance del POT. Este ya empezaba a mostrar una correcta estructura y solo breves detalles faltaban por pulir para la condensaci\u00f3n final. No obstante, al tratarse de un documento de tanta relevancia, el Concejo dej\u00f3 la tentativa de finalizarlo en el primer semestre del 2000. Pero el ideal de muchos y especialmente del alcalde G\u00f3mez Mart\u00ednez era el de que la ciudad recibiera el nuevo milenio con el POT.<\/p>\n

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Archivo Central del Concejo de Medell\u00edn. Alcalde de Medell\u00edn y el cuerpo colegiado del Concejo de Medell\u00edn, en la sesi\u00f3n del 23 de diciembre de 1999, en la que se aprob\u00f3 el Plan de Ordenamiento Territorial de Medell\u00edn.<\/p><\/div>\n

El equipo profesional encargado de formular el POT, afin\u00f3\u00a0el documento donde este lo ameritaba y as\u00ed, para que en diciembre de ese 1999 se pudiera debatir en las sesiones extraordinarias del Concejo. En el momento de la instalaci\u00f3n de dichas sesiones, el alcalde expres\u00f3\u00a0que el POT \u00abha sido el hecho central de discusiones intensas de los se\u00f1ores concejales y que en el breve periodo de sesiones extras convocado entre el 13 y 22 de este mes encontrar\u00e1 su rumbo definitivo\u00bb<\/em>. Esa era la meta trazada, la esperanza de que este nuevo documento orientador de la ciudad se lograra aprobar.<\/p>\n

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Archivo Central del Concejo de Medell\u00edn. Funcionarios del Departamento Administrativo de Planeaci\u00f3n, part\u00edcipes de la sesi\u00f3n del 23 de diciembre de 1999, durante la aprobaci\u00f3n del POT para Medell\u00edn.<\/p><\/div>\n

En el c\u00e9lebre acto de instalaci\u00f3n, el presidente del Concejo, Jenaro P\u00e9rez Guti\u00e9rrez, disert\u00f3 una celebre oraci\u00f3n en la que valor\u00f3 la importancia que el POT representaba para la ciudad. Retom\u00f3 la experiencia de una memorable conferencia titulada Nuestra Ciudad<\/em>, dictada al Concejo por el doctor Mario Laserna, colombiano que fue disc\u00edpulo y amigo de Albert Einstein. Record\u00f3 sus palabras con las que lo hizo:<\/p>\n

Una especie de ant\u00edtesis entre la concepci\u00f3n de la ciudad, dominada por el yo y por lo m\u00edo, con la ciudad dominada por el nosotros y lo nuestro. Contrast\u00f3 la visi\u00f3n individualista y ego\u00edsta, con la visi\u00f3n pluralista y altruista del h\u00e1bitat citadino. \u201cPensemos hoy y hagamos nuestra ciudad a imagen y semejanza de todos, porque ma\u00f1ana ser\u00e1 esa ciudad la que formar\u00e1 el alma de cada uno de sus habitantes. Los hombres empiezan a parecerse a los lugares que habitan y a las cosas que tienen<\/em>\u201d.<\/p>\n

El sentido de este pasaje expuesto por el presidente P\u00e9rez, era el de hacer valer la tesis de que el medio condiciona al hombre, de que el h\u00e1bitat citadino forma a sus gentes. Toda esta reflexi\u00f3n fue el aliciente que pens\u00f3 para darle la bienvenida a todos los concejales a las sesiones extraordinarias para estudiar y evaluar el Plan de Ordenamiento Territorial para Medell\u00edn, \u00abcompromiso de gran magnitud que involucra los sectores y actividades de la ciudad, porque vamos a tener la oportunidad de dise\u00f1ar el ambiente que queremos para el futuro del hombre de Medell\u00edn\u00bb.\u00a0<\/em><\/p>\n

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Archivo Central del Concejo de Medell\u00edn. Zoraida Gaviria Guti\u00e9rrez, directora del DAP; Juan G\u00f3mez Mart\u00ednez, alcalde de Medell\u00edn; Luis Carlos D\u00edaz Mora, concejal.<\/p><\/div>\n

El 23 de diciembre de 1999, luego de diez d\u00edas de sesiones extraordinarias, el vicepresidente del Concejo, Juan Carlos V\u00e9lez Uribe, dio la buena nueva de que el POT, quiz\u00e1 el proyecto de acuerdo m\u00e1s importante del presente a\u00f1o, hab\u00eda sido aprobado mediante el Acuerdo N. \u00b0 62. \u00a0Resalt\u00f3 la consecuci\u00f3n que hizo posible este resultado, con la participaci\u00f3n ciudadana, los gremios, centros educativos, sindicatos, organizaciones no gubernamentales y corporaciones c\u00edvicas comunitarias que intervinieron con sus propuestas e iniciativas en los debates de an\u00e1lisis. En general, dec\u00eda V\u00e9lez Uribe: \u00abfue un proceso de ciudad abierto y de permanente retroalimentaci\u00f3n, en el cual las diferentes dependencias municipales comprometieron sus esfuerzos t\u00e9cnicos, log\u00edsticos y humanos para que el Plan de Ordenamiento Territorial sea hoy una realidad<\/em>\u00ab.<\/p>\n\n\t\t