Acuerdo de Pago Metro: evolución de la sobretasa a la gasolina y balance financiero a 2025.

El Acuerdo de Pago Metro suscrito para el periodo 2004–2087 estableció el esquema mediante el cual las entidades territoriales concurren a la financiación del Sistema de Transporte Masivo. Para ello, el Distrito de Medellín y los demás municipios del Área Metropolitana del Valle de Aburrá destinaron el 54,05% del recaudo de la sobretasa a la gasolina, mientras el departamento de Antioquia comprometió el 40% del recaudo del impuesto al consumo de cigarrillo y tabaco. En este boletín se explica de manera general cómo funciona la sobretasa a la gasolina, su evolución reciente, los aportes realizados al Acuerdo de Pago y el balance acumulado al cierre de 2025.

Generalidades de la sobretasa a la gasolina.

Qué es la sobretasa a la gasolina?

La sobretasa a la gasolina es un gravamen que recae sobre el consumo de gasolina motor extra y corriente, nacional e importada.

¿Cómo se calcula?

Para el cálculo de la sobretasa se incorpora los galones de gasolina corriente y gasolina extra; el porcentaje de mezcla de alcohol carburante fijado por el Ministerio de Minas y Energía y la aplicación de la tarifa por galón definida en la Ley 2093 de 2021 certificada y publicada, antes del 1 de enero de cada año por La Dirección de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

Tabla 1. Tarifas aplicadas a la sobretasa a la gasolina.

Fuente: elaborado por la Unidad de Planificación y Análisis Fiscal con datos internos.

¿Quién la paga?

Son responsables de la sobretasa los distribuidores mayoristas de gasolina motor extra y corriente, los productores o importadores. Además, son responsables directos del impuesto los transportadores y expendedores al detal, cuando no puedan justificar debidamente la procedencia de la gasolina que transportan y expendan, y los distribuidores minoristas en cuanto al pago de la sobretasa de la gasolina a los distribuidores mayoristas, productores o importadores, según el caso.

¿Cuál es su destinación?

El 45.,96 % del total recaudado es de libre destinación y el 54,05 % está pignorado a la Nación para pagar la deuda del Metro.

Comportamiento de la sobretasa a la gasolina en el Distrito de Medellín.

El recaudo por sobretasa a la gasolina en el Distrito de Medellín creció de forma constante hasta 2016. En 2017 se observó una reducción, relacionada con un menor consumo derivado del aumento en los precios del combustible. Más adelante, en 2020, los ingresos cayeron 20.9 % frente a 2019 debido a las restricciones y a la menor movilidad ocasionadas por la pandemia de COVID-19, lo que afectó la demanda de gasolina corriente y extra.

Desde 2021 comenzó una recuperación sostenida, con un incremento de 22.1 %, tendencia que se fortaleció en 2022 por la reactivación económica y ajustes en la proporción de mezcla con alcohol carburante.

En 2024 el presupuesto ejecutado por este concepto fue de $145,728 millones. No obstante, estFa cifra no incluyó $6,894 millones correspondientes a noviembre, que se recibieron y legalizaron en diciembre. Al sumar estos recursos, el recaudo real del año fue de $152,621 millones, 5.82 % superior al de 2023.

Para 2025, la ejecución presupuestal alcanzó $156,302 millones, lo que representa un aumento de 8.4 % frente a 2024. Si se agregan $7,412 millones recaudados en diciembre pero correspondientes a noviembre, el total efectivo ascendió a $163,714 millones. Esto significó un crecimiento del 7.3 % respecto al año anterior.

Tabla 2. Recaudo sobretasa a la gasolina Distrito de Medellín 2012 a 2025 (cifras en millones de pesos).

Fuente: Elaborado por la Unidad de Planificación y Análisis Fiscal con datos internos.

Acuerdo de Pago Metro de Medellín.

El 21 de mayo de 2004 se firmó el Acuerdo de Pago Metro. Desde ese momento, el Distrito de Medellín ha asumido la mayor parte de los recursos destinados al pago de la deuda, superando ampliamente los aportes realizados por los demás municipios del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA).

En 2004, el Distrito de Medellín contribuyó con el 71,9 % del total de los pagos, mientras que el 28.1 % restante fue cubierto por los demás municipios. Con el paso de los años, esta diferencia se ha reducido gradualmente debido al mayor consumo de gasolina en los demás municipios, impulsado por el crecimiento urbano, el aumento del parque automotor y la competencia entre estaciones de servicio.

Para 2025, el Distrito de Medellín aportó el 64.2 % del total, mientras que el conjunto de los demás municipios del AMVA participó con el 35.8 %, lo que confirma esa disminución progresiva en la participación relativa del Distrito.

Gráfica 1. Aportes por sobretasa a la gasolina al Acuerdo de Pago Metro 2004-2025.

Fuente: Elaborado por la Unidad de Planificación y Análisis Fiscal con datos del Metro de Medellín.

En 2025, el Distrito de Medellín aportó $88,492 millones, equivalentes al 64.2%, y los demás municipios del AMVA $49,290 millones (35.8%). Frente a 2024, los aportes del Distrito aumentaron en $6,224 millones (7.6%) y los de los demás municipios del AMVA en $4,153 millones (9.2%). Adicionalmente, el departamento de Antioquia consignó $60,822 millones por concepto del Impuesto al Cigarrillo y Tabaco, lo que representó un incremento de $3,018 millones (5.2%) respecto a la vigencia anterior.

Gráfica 2. Aportes acumulados al pago de la deuda Metro de Medellín 2004 a 2025 (cifras en millones de pesos).

Fuente: Elaborado por la Unidad de Planificación y Análisis Fiscal con datos del Metro de Medellín.

Los aportes acumulados realizados por las entidades territoriales para atender la deuda del Metro de Medellín durante el periodo 2004-2025 fueron superiores a los montos previstos en el Acuerdo de Pago. En el periodo mencionado se transfirieron a la Nación $2,5 billones, cuando lo programado ascendía a $2,1 billones. Como resultado, se generó un excedente acumulado de $434,497 millones. Del total aportado en este periodo, el 45.2 % fue asumido por el Distrito de Medellín, el 24.3 % por los demás municipios del Área Metropolitana del Valle de Aburrá y el 30.5 % por el departamento de Antioquia.

El balance del Acuerdo de Pago Metro al cierre de 2025 reafirma el compromiso de las entidades territoriales con sus obligaciones financieras. A lo largo del periodo 2004-2025, no solo se ha cumplido rigurosamente con lo pactado, sino que los aportes efectivos han superado sistemáticamente las proyecciones iniciales. Este saldo positivo, impulsado por el recaudo de la sobretasa a la gasolina y el impuesto al consumo de cigarrillo, consolida la solidez financiera del modelo de pago y garantiza la sostenibilidad de la deuda del Sistema de Transporte Masivo.

Fuente técnica: Informe “Acuerdo de Pago Metro de Medellín – Segundo semestre de 2025”. Elaborado por la Unidad de Planificación y Análisis Fiscal – Subsecretaría de Presupuesto y Gestión Financiera, Secretaría de Hacienda del Distrito de Medellín.

Edición y divulgación: Unidad de Inteligencia Fiscal – Subsecretaria de Ingresos, Secretaría de Hacienda del Distrito de Medellín.