Brecha entre el crecimiento del sector de la construcción y lo declarado en ICA abre la puerta a controles fiscales en el Distrito de Medellín.

El sector de la construcción en el Distrito de Medellín ha mostrado un comportamiento paradójico en sus indicadores económicos recientes. Por un lado, la actividad económica real evidencia un notable dinamismo en la producción y generación de valor en la ciudad; sin embargo, las declaraciones del Impuesto de Industria y Comercio (ICA) registran un comportamiento atípico en la base gravable reportada por los contribuyentes.

Durante el periodo 2023- 2024, la construcción se consolidó como uno de los sectores con mayor incremento en su valor agregado distrital (PIB sectorial). Según datos del Anuario Estadístico de Antioquia, este sector registró una sobresaliente expansión del 31%, pasando de $3,58 billones a $4,67 billones. No obstante, este crecimiento en la economía no se tradujo en un aumento proporcional de la base gravable declarada en el ICA, la cual experimentó una disminución del 8%, al pasar de $6,21 billones a $5,71 billones.

Gráfico 1. Comparativo de la base gravable del ICA y el valor agregado (PIB municipal) para el sector de la construcción en el Distrito de Medellín vigencia 2023 y 2024 (cifras en billones de pesos).

Fuente: elaboración propia por la Subsecretaría de Ingresos con datos del Anuario Estadístico de Antioquia y declaraciones ICA 2023-2024.

Al examinar en detalle la estructura interna por actividades durante el periodo 2023-2024, las ramas que impulsaron la caída de la base tributaria estuvieron encabezadas por la construcción de carreteras y vías de ferrocarril, que registró una caída del 38%; seguida por las labores de demolición (-36%); la preparación del terreno (-21%); la construcción de edificios residenciales, que disminuyó un 14%; la construcción de otras obras de ingeniería civil, con un descenso del 11%; y otras actividades especializadas (-10%). En contraste, el grupo de actividades que amortiguó esta disminución en 2024 estuvo liderado por la edificación no residencial con un destacado crecimiento del 55%; seguida por las instalaciones de fontanería y climatización (+25%); las instalaciones eléctricas (+12%); la terminación y acabado de edificios (+9%); y los proyectos de servicios públicos (+7%).

Por su parte, al analizar la transición entre 2024 y 2025 en la base gravable del ICA, el sector mostró una importante recuperación global del 16%. Este repunte en las actividades con comportamiento positivo estuvo liderado por las labores de demolición (+131%); la edificación no residencial (+74%); los proyectos de servicios públicos (+33%) y la construcción de otras obras de ingeniería civil (+29%). En contraste, únicamente dos subsectores mantuvieron variaciones negativas en 2025: la terminación y acabado de edificios, con una disminución del 9%, y la construcción de carreteras y vías de ferrocarril, que registró una caída más pronunciada del 65%.

Gráfico 2. Gráfico 2. Variación porcentual de la base gravable del ICA por actividades de la construcción en Medellín (vigencias 2023-2024 y 2024-2025).

Fuente: elaboración propia por la Subsecretaría de Ingresos con datos de declaraciones ICA 2023, 2024 y 2025.

A pesar de la recuperación observada en 2025, la brecha entre el dinamismo del valor agregado (PIB) y lo reportado en las declaraciones de ICA de las vigencias previas sigue siendo amplia. Esta disparidad plantea oportunidades de verificación sobre los reportes tributarios, debido a la reducción directa de más de $2,028 millones en el impuesto total a cargo entre 2023 y 2024, al pasar de $33,899 millones a $31,871 millones. Por esta razón, el Distrito de Medellín ya adelanta procesos de fiscalización dirigidos a los principales contribuyentes del sector con el objetivo de construir un panorama objetivo de la realidad sectorial y/o subsanar inconsistencias, recordando que cada peso recaudado resulta indispensable para financiar los programas de inversión social, educación, salud y desarrollo urbano que benefician directamente a toda la comunidad.